解讀《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》

　　古云：民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障，食品安全關(guān)乎每一個人的健康，關(guān)乎千家萬戶的幸福。我國政府于1995年10月公布實(shí)施了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管。但近年來，受不法利益的驅(qū)動，我國接連發(fā)生多起重大食品安全事件，安徽阜陽劣質(zhì)嬰兒奶粉大頭娃娃案、蘇丹紅鴨蛋案、毒火腿案、福壽螺案、冠生園月餅案以及剛剛結(jié)束的三鹿嬰幼兒奶粉案等，給公眾健康帶來巨大損害，并導(dǎo)致部分死亡病例，突顯了我國食品安全存在諸多問題，引起全社會的廣泛關(guān)注，食品安全立法已經(jīng)迫在眉睫。為順應(yīng)形勢發(fā)展，保障食品安全，全國人大常委會于2009年2月28日頒布了《食品安全法》，于2009年6月1日起施行。《食品安全法》共10章104條，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品添加劑的監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。2009年7月24日，《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》〕由國務(wù)院公布執(zhí)行。《條例》作為行政法規(guī)，是對《食品安全法》的進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和操作性，為指導(dǎo)新形勢下的食品安全監(jiān)管工作提供了尚方寶劍。
　　在此，筆者選擇《食品安全法》及《條例》的要點(diǎn)進(jìn)行簡要解讀，以幫助讀者理解運(yùn)用。
　　―、《食品安全法》要點(diǎn)解讀。
　　1、國務(wù)院設(shè)立國家食品安全委員會，并且明確了衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等國家有關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
　　針對多頭監(jiān)管、政出多門的現(xiàn)狀，食品安全法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會。該委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時，食品安全法還進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)。
　　2、制定國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，使食品安全真正有章可循。
　　3、強(qiáng)化對食品添加劑的監(jiān)管。國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。
　　在總結(jié)三鹿事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別明確要對食品添加劑加強(qiáng)監(jiān)管。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，嚴(yán)禁往食品里添加目錄以外的物質(zhì)。
　　4、取消食品免檢制度。使食品安全始終處于國家檢測、監(jiān)控之下，有力地保障了食品安全。
　　5、規(guī)范個人與組織代言食品廣告的行為。第五十五條規(guī)定：社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。即如果上述主體代言廣告的食品因安全問題致人損害的，代言者若未盡審慎的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。這是本法的一個亮點(diǎn)，其中包括各路明星代言食品廣告的行為，對此類行為進(jìn)行規(guī)范，使之謹(jǐn)慎從事食品廣告代言，同時引導(dǎo)消費(fèi)者理性購買食品。
　　6、明確規(guī)定十倍賠償制度，加大不法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，對廣大消費(fèi)者的權(quán)益提供更大限度的保障。第九十六條第二款規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。在南京等地己有法院依據(jù)本條判決商家承擔(dān)十倍賠償責(zé)任的案例。
　　7、民事賠償責(zé)任優(yōu)先制度，體現(xiàn)了以人為本、切實(shí)保護(hù)個體權(quán)益的立法精神。第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付的，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。即民事賠償責(zé)任優(yōu)于行政責(zé)任與刑事責(zé)任。
　　二、《條例》要點(diǎn)解讀。
　　1、首次明確了不得從事接觸直接入口食品的人員中，不包括乙型病毒性肝炎攜帶者。^《食品安全法》第三十四條規(guī)定：患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
　　《條例》進(jìn)一步明確了病毒性肝炎的范圍，把病毒性肝炎條款細(xì)分明確為甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎。規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。明確把乙肝排除在《食品安全法》從業(yè)禁忌傳染病之列，這意味著乙肝病毒攜帶者可以依法取得《食品從業(yè)健康證》，恢復(fù)了這一類人群從事廚師職業(yè)的權(quán)利。這條規(guī)定應(yīng)該是《條例》受到關(guān)注度最高的規(guī)定，其意義非常明顯，有助消除乙肝歧視，恢復(fù)乙肝病毒攜帶者的合法權(quán)益，并消除公眾對乙肝病毒攜帶者從事餐飲行業(yè)的顧慮。
　　1995年10月公布實(shí)施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病者（包括病原攜帶者），不得參加接觸直接入口食品的工作。這條規(guī)定針對的主要群體是廚師、配菜工、服務(wù)員等餐飲業(yè)從業(yè)人員。從那時起，乙肝病毒攜帶者不得從事餐飲業(yè)，成了一條沒有明文的規(guī)定在行政審批和執(zhí)法中被執(zhí)行。我國是乙肝大國，近1億名病毒攜帶者的就業(yè)機(jī)會受到影響，并且在社會上受到不同程度的歧視。
　　據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織明確指出乙肝病毒不經(jīng)受污染的食物或水傳播，美國、日本等國家相關(guān)法律也不限制乙肝病毒攜帶者從事食品、餐飲行業(yè)。
　　2、食品生產(chǎn)和銷售記錄保存期限不得少于二年。；
　　《條例》規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于二年，食品批發(fā)企業(yè)也應(yīng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)，記錄、票據(jù)的保存期限也不得少于二年。
　　從毒大米、瘦肉精、蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉……近年來，頻發(fā)的食品安全事件擊中的幾乎都是監(jiān)管軟肋，而2008年的三鹿奶粉風(fēng)波，一直為人所詬病的監(jiān)管鏈條斷裂問題，再一次引發(fā)了有關(guān)部門對于食品追溯制度的思考。建立食品生產(chǎn)和銷售記錄制度，可以說是完善食品追溯制度的一步大跨越。一旦出現(xiàn)食品安全事故，食品安全監(jiān)管部門可根據(jù)保存記錄，逐級往上追溯問題源頭。
　　3、食品安全信用檔案可向各行業(yè)推廣。
　　《條例》規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
　　食品安全問題其實(shí)也就是食品企業(yè)誠信問題，通過行政指導(dǎo)，建立企業(yè)信用制度，這在市場經(jīng)濟(jì)體制下，樹立企業(yè)威信，建立信用檔案，這項制度同時也可向各行業(yè)逐步推廣。‘
　　4、中文標(biāo)簽規(guī)定體現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)
　　《條例》規(guī)定：進(jìn)口的食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。
　　消費(fèi)者應(yīng)享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。近年來，進(jìn)口食品沒有中文說明書，甚至同一種食品在不同城市說明書規(guī)格不一的現(xiàn)象比比皆是。《條例》增加這項條款后，可以說洋酒、飲料等洋食品的外包裝將換新裝了。
　　5、發(fā)生食品安全事故二小時內(nèi)須上報
　　《條例》規(guī)定：發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、丁具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起二小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。從而更有力地保障食品安全。上述介紹僅涵蓋了立法的部分內(nèi)容，筆者希望各位讀者能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》及《條例》，全面掌握法律武器，當(dāng)自己的食品安全合法權(quán)益受到不法侵害時，敢于并善于運(yùn)用法律武器維權(quán)，向不法生產(chǎn)經(jīng)營者宣戰(zhàn)！