某省交通廳BOT工程協(xié)議履行糾紛案

　　房地產(chǎn)與建設(shè)工程部部門案例： 　　2013年，某省交通廳就一上億元的BOT工程協(xié)議履行糾紛找到我所，十萬火急地要求我部律師就該糾紛出具一份法律意見。
　　該案基本案情如下：2002年12月15日該交通廳下屬的某省公路局與某公路有限責(zé)任公司（以下簡稱：該公司）簽訂了《BOT方式建設(shè)國道X公路X段至X段協(xié)議書》，協(xié)議書約定由該公司以BOT的方式負(fù)責(zé)該路段的融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、經(jīng)營、還貸等工作，該路建成以后該公司可以利用原有收費(fèi)站對過往車輛收取過路費(fèi)的方式獲得投資回報(bào)。經(jīng)營期為30年，經(jīng)營期滿后該公司無條件的將該路段移交給交通廳。合同履行過程中，該公司向中國銀行申請貸款5億余元用于建設(shè)，協(xié)議路段在2002年開工，2004年底已建成通車。
　　但在合同履行過程中，因各種原因?qū)е略摴静荒馨雌凇⒆泐~償還中國銀行的貸款本息，導(dǎo)致中國銀行的不良貸款率增高。為此，2009年3月12日該交通廳與中國銀行簽訂了《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》，由交通廳承接了該公司因協(xié)議路段改擴(kuò)建項(xiàng)目在中國銀行的全部債務(wù)。該協(xié)議約定：甲方（指該交通廳）承接以上全部債務(wù)后，該公司的公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)歸交通廳所有。同日，該公司作為借款人、質(zhì)押人，中國銀行做為債權(quán)人簽訂了《債務(wù)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)書》，該確認(rèn)書的內(nèi)容為：現(xiàn)交通廳自愿承擔(dān)借款人公司上述借款合同項(xiàng)下全部債務(wù)，并與中國銀行股份有限公司簽訂債務(wù)承擔(dān)協(xié)議書，借款人公司對上述債務(wù)轉(zhuǎn)讓予以確認(rèn)，待借款人與交通廳正式簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，移交對協(xié)議公路的經(jīng)營權(quán)。同日，該公司與中國銀行簽訂了《質(zhì)押合同》，以協(xié)議路段的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)為交通廳與中國銀行簽訂的《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》提供質(zhì)押。
　　現(xiàn)交通廳面臨的問題是，該廳自2009年已經(jīng)在實(shí)際履行《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》，截至今日，交通廳已經(jīng)替該公司償還了上億金額的貸款本息。但該公司拒不向交通廳移交協(xié)議路段的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)。于是，交通廳希望我所就如何解決該問題出具法律意見。
　　我所接到當(dāng)事人的委托后，指派我部處理該事宜。我部律師經(jīng)集體討論后認(rèn)為，交通廳與該公司之間系合同關(guān)系，在履行過程中，雙方可就合同的履行期限、履行方式、合同的解除等問題通過協(xié)商的方式變更。交通廳與中國銀行簽訂的《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》中，明確約定交通廳在承接了該公司的全部債務(wù)后，協(xié)議路段的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)遂轉(zhuǎn)歸交通廳所有。雖然，該協(xié)議為交通廳與中國銀行雙方簽訂，但該公司在同日簽訂的《債務(wù)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)書》中，明確其已知悉交通廳與中國銀行簽訂的《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》，并明確：1、對上述債務(wù)轉(zhuǎn)讓予以確認(rèn)；2、待該公司與交通廳正式簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，移交協(xié)議路段的公路經(jīng)營權(quán)。從該公司的上述表述看，該公司是同意交通廳在承接了其全部債務(wù)后，將協(xié)議路段的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)歸交通廳所有，即雙方當(dāng)事人系通過協(xié)商一致的方式變更了《BOT方式建設(shè)國道XX公路X段至X段協(xié)議書》的履行期限。在現(xiàn)實(shí)中，交通廳亦履行了《債務(wù)承擔(dān)協(xié)議》約定的義務(wù)，已經(jīng)替該公司償還了上億金額的貸款，因此，交通廳有權(quán)利要求該公司向其移交經(jīng)營權(quán)。