新民事訴訟法修改十大亮點解讀
文：張志偉
民事訴訟法是我國法律體系中重要的基本法律。我國現(xiàn)行民事訴訟法是1991年通過施行，分別于2007，2012年進行兩次修正。同時，《民訴解釋》也自2015年2月4日起施行。民訴法實施以來，至今已二十年，其對我國民事審判工作順利進行以及民事權(quán)利的保護起到了至關(guān)重要的作用，此次修正結(jié)合了實踐中的難點、熱點問題，切實解決了訴訟中的現(xiàn)實困難。
亮點一：關(guān)于管轄
1、管轄方面修改了協(xié)議管轄規(guī)定，增加了其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，明確了將協(xié)議管轄的范圍由合同糾紛擴展至其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，把因履行合同競合產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛也收納進來。
2、增加了默示管轄規(guī)定。該制度需三個基本條件：當(dāng)事人未在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議，當(dāng)事人應(yīng)訴答辯，應(yīng)訴管轄不得違反專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。
3、修改了上下級法院移交管轄制度。按2007年民訴法規(guī)定，上級法院既可審理下級法院管轄的案件，也可將其管轄的案件交下級法院審理，這種規(guī)定極易導(dǎo)致地方保護風(fēng)險的增加。此次修改，增加了確有必要和其上級法院的批準(zhǔn)的條件。
亮點二：關(guān)于公益訴訟
增加了公益訴訟制度。《民訴解釋》就提起公益訴訟的條件、管轄法院、告知程序、公益訴訟與私益訴訟關(guān)系以及公益可以和解、調(diào)解等具體操作程序予以明確。值得注意的是，依據(jù)目前法律規(guī)定，我們認(rèn)為，目前民訴法中可以公益訴訟的主體即法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織是依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和消費者協(xié)會。
亮點三：關(guān)于第三人撤銷之訴
增加了第三人撤銷之訴制度。《民訴解釋》就提起第三人撤銷之訴應(yīng)提交的證據(jù)材料、審理程序、不予受理的情形等進行了詳細(xì)的規(guī)定。其中值得關(guān)注的是：一是提起的期限是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)。這六個月與當(dāng)事人申請再審的期間一樣，都是不變期間，不適用延長、中止、中斷的規(guī)定。二是管轄法院，第三人應(yīng)當(dāng)向作出該生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。
亮點四：關(guān)于舉證時限及逾期舉證
證據(jù)部分增加了證據(jù)時限制度。此前，《證據(jù)規(guī)定》等對于當(dāng)事人未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的，一律發(fā)生失權(quán)效果的規(guī)定，過于嚴(yán)苛。此次修改，關(guān)于舉證期限：應(yīng)在審理前的準(zhǔn)備階段確定，可由當(dāng)事人協(xié)商經(jīng)法院準(zhǔn)許，法院確定一審普通程序不少于十五日（此前的規(guī)定是三十日），二審不少于十日，期滿后的反駁證據(jù)等法院可酌情確定期限。關(guān)于逾期舉證救濟：一是只要當(dāng)事人申請延長舉證期限，原則上法院都應(yīng)準(zhǔn)許，但要審查是否確有困難情形；二是為逾期提供證據(jù)的當(dāng)事人提供了程序上的保障，說明理由等；三是分層次設(shè)置了逾期舉證的后果，據(jù)情節(jié)的不同適用訓(xùn)誡、罰款直至證據(jù)失權(quán)（但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采納）三種不同的后果。
亮點五：關(guān)于證人證言
關(guān)于證人，新民訴對證人確有困難不能出庭，采用并補充了《證據(jù)規(guī)定》的部分內(nèi)容。如：證人因健康原因不能出庭的，不僅限于年邁體弱或者行動不便，這是在范圍上進行了擴展，更符合實際。同時，在《民訴解釋》中規(guī)定：申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出（此前規(guī)定為應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿十日前提出）；增加了法院依職權(quán)通知證人出庭作證、證人拒絕簽署保證書的，不得作證等內(nèi)容。
亮點六：關(guān)于專家輔助人
專家輔助人，在訴訟中的功能是：協(xié)助當(dāng)事人就有關(guān)專門性問題提出意見或者對鑒定意見進行質(zhì)證，回答審判人員和當(dāng)事人就鑒定意見或有關(guān)專門性問題的詢問、與對方當(dāng)事人申請的有專門知識的人對質(zhì)。新民訴提出的鑒定人與專家輔助人并存的雙層專家證據(jù)制度，既能維持鑒定人中立立場，又能對鑒定人的行為和作用形成有效制約，防止鑒定人過度介入訴訟，有利于法官作出更客觀的判斷。
亮點七：關(guān)于小額訴訟
增加小額訴訟制度。小額訴訟程序，簡言之是簡易程序的再簡化，其是與普通程序、簡易程序三者并列的獨立訴訟程序。《民訴解釋》就小額訴訟規(guī)定的更加詳細(xì)，如以不完全列舉的方式明確了適用該程序?qū)徖淼姆秶⒓m紛類型（大前提是金錢給付的案件）以及不適用的范圍、類型。值得注意的是為了保障效率，對適用小額訴訟程序的案件實行一審終審。
亮點八：關(guān)于司法確認(rèn)
增加調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度，該制度是指對于涉及當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，經(jīng)具有調(diào)節(jié)職能的組織調(diào)解達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，由雙方當(dāng)事人共同到人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力的一種新的案件類型。新民訴規(guī)定：提出時間系調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，提出主體系雙方當(dāng)事人共同提出，管轄法院系調(diào)解組織所在地基層法院。
亮點九：關(guān)于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序
增加擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)制度。申請人系抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人以及抵押人、出質(zhì)人、財產(chǎn)被留置的債務(wù)人或者所有權(quán)人等；管轄法院系擔(dān)保財產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層法院等。另外，擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)案件的具體程序：提出申請，同時提交《民訴解釋》第三百六十七條規(guī)定的材料，法院受理后依據(jù)《民訴解釋》第三百七十一條規(guī)定內(nèi)容進行審查，并依據(jù)《民訴解釋》第三百七十二條的規(guī)定作出處理。值得注意的是裁定生效后，申請人即可申請強制執(zhí)行。
亮點十：關(guān)于檢察建議
增加檢查建議制度。目前，進入再審有三個渠道：一是人民法院依職權(quán)再審；二是當(dāng)事人申請再審；三是抗訴再審。就新民訴審判監(jiān)督程序規(guī)定看，法院糾錯先行，檢察院抗訴斷后以及在窮盡審判監(jiān)督救濟渠道之后，再啟動檢查監(jiān)督機制是得到了立法機關(guān)的認(rèn)可。在檢察機關(guān)作出提出或者不提出檢察建議或者抗訴的決定后，當(dāng)事人不得再次向檢察機關(guān)申訴。此時，當(dāng)事人也不得向人民法院再次申請再審或申訴。也就是說，所有程序終結(jié)。實際上，我國的有限再審制度是通過法院處理一次、檢察院處理一次所達(dá)到的。
注：本文引用了人民出版社奚曉明主編、最高人民法院民事訴訟法修改研究小組編著的《中華人民共和國民事訴訟法修改條文理解與適用》部分內(nèi)容。
