2016年3月1日，《反
家庭暴力法》正式施行，這是我國第一部防治家庭暴力的專門性法律。在該法出臺以前，雖然對家庭暴力問題已經(jīng)有了一些規(guī)定，但存在諸多不足，例如我國《刑法》規(guī)定了虐待罪和遺棄罪，但多以情節(jié)惡劣、情節(jié)嚴重為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這就必然把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外；2001年修訂的《婚姻法》雖然第一次將禁止家庭暴力寫進全國性的法律之中，但對家庭暴力未做明確界定。加之受家丑不可外揚傳統(tǒng)觀念的長期影響，導(dǎo)致家庭暴力行為時常發(fā)生，屢見報端。《反家庭暴力法》的出臺不僅是對現(xiàn)行法律體系的完善，同時表明了國家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度，是尊重人權(quán)、保障弱勢家庭成員合法權(quán)益的重要舉措，具有非常重要的意義。
《反家庭暴力法》分為六章，對家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護令和法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，全面強化了家庭暴力的預(yù)防制止以及對家庭弱勢成員的特殊保護，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、首次規(guī)定了強制報告制度
《反家庭暴力法》第十四條和第三十五條在立法中首次規(guī)定了強制報告制度及法律責(zé)任，第十四條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密，第三十五條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 法律借此明確了家暴不再是家務(wù)事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。這也將在一定程度上緩解家庭成員遭受家庭暴力發(fā)現(xiàn)難、報告難的問題。
二、明確規(guī)定文明教育子女，監(jiān)護人施暴可能被撤銷監(jiān)護人資格
《反家庭暴力法》第十二條規(guī)定：未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進行家庭教育，依法履行監(jiān)護和教育職責(zé)，不得實施家庭暴力。這一規(guī)定，有助于扭轉(zhuǎn)家長不正確的教育觀念。《反家庭暴力法》又在第二十一條規(guī)定，監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)申請撤銷其監(jiān)護人資格。該規(guī)定是繼《民法通則》第十六條、《未成年人保護法》第五十三條關(guān)于撤銷監(jiān)護人資格的規(guī)定之后，再次以立法形式強調(diào)了撤銷監(jiān)護人資格的內(nèi)容，并且更加具體化，更具操作性。
三、設(shè)置緊急狀態(tài)下臨時安置制度
在對家庭暴力的處置中，最關(guān)鍵的就是如何保護受害人的安全。《反家庭暴力法》第十五條第二款規(guī)定：無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。該條款規(guī)定了公安機關(guān)在緊急危險狀態(tài)下帶離受害人和護送到庇護場所的職責(zé)、民政部門的臨時安置職責(zé)。
四、精神侵害算家暴，同居關(guān)系也適用
在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越發(fā)凸顯。對此，《反家庭暴力法》在總則中明確，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為，將精神侵害也納入家庭暴力范疇。
此外，《反家庭暴力法》附則規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。這意味著自2016年3月1日起，有同居關(guān)系的人之間發(fā)生的暴力也被納入家庭暴力，受法律約束。
五、設(shè)立人身安全保護令制度
人身安全保護令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)槭虑邦A(yù)防，這是本次立法的重要內(nèi)容，也是最大的亮點，將在反家庭暴力的權(quán)益保護中發(fā)揮重要作用。
1.申請保護令的主體
當(dāng)事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請人身安全保護令。《反家庭暴力法》第二十三條第二款規(guī)定，對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于受到強制、威嚇而無法進行申請的特殊人群，規(guī)定了其他有關(guān)組織和個人可以代為申請，以便更好地維護這一群體的權(quán)益。
2.保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行
保護令的執(zhí)行問題是重中之重。《反家庭暴力法》第三十二條規(guī)定，人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。人身安全保護令的執(zhí)行不同于普通民事財產(chǎn)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是公安機關(guān)、人民法院及基層組織的共同職責(zé)，方能落到實處。
3.依法懲處違反人身安全保護令的行為
為了使人身安全保護令起到應(yīng)有的震懾作用，必須要有比較嚴厲的處罰措施。《反家庭暴力法》第三十四條規(guī)定，被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。以相應(yīng)的處罰措施跟進保障，人身安全保護令將在預(yù)防家庭暴力方面發(fā)揮重大作用。
六、多層次的法律責(zé)任
《反家庭暴力法》第三十三條規(guī)定，加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定使得以加害人的行為造成的法律后果為判斷基礎(chǔ)，據(jù)此適用不同的法律部門對于家庭暴力行為進行法律判斷。這不僅僅在處罰加害人方面具有指引作用，更會引起因家庭暴力行為導(dǎo)致的民事法律行為的變動。例如加害人實施了嚴重暴力行為，導(dǎo)致被害人死亡的，其一方面應(yīng)當(dāng)依照刑法對其懲處，而后又引出民事繼承法中被繼承人財產(chǎn)分配法定情形。二者相結(jié)合來看，既可以使加害人承擔(dān)刑事責(zé)任，又在財產(chǎn)繼承方面不分或者少分，這才能起到法律指引作用。
作者認為本法的不足方面
通過作者接觸的真實咨詢案例發(fā)現(xiàn)，很多嚴重的家庭暴力的行為人平時溫文爾雅，待人接物都很好，或因為喝了酒或因為受到某種刺激而對家庭成員實施暴力行為。這種狀況屢見不鮮。通過深刻的對該問題進行分析，我們認為對于這種家庭暴力行為實際上源于行為人患有心理疾病，受到刺激之后實施暴力。若日常生活過程中沒有刺激點，則不會發(fā)生暴力事件。故對于存在心理疾病的加害人，在查明家庭原因的情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)立強制就醫(yī)制度。
因此，需要對加害人的行為進行分析，作出分類判斷：對于因心理疾病導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)強制醫(yī)療；對偶爾為之的，應(yīng)當(dāng)強制教育；對于因傳統(tǒng)男尊女卑思想等原因?qū)е碌模瑧?yīng)當(dāng)加強懲戒。《反家庭暴力法》針對教育、懲戒都作出了相應(yīng)的規(guī)定，但強制醫(yī)療措施也是實施本法的重要保障。
最后，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。《反家庭暴力法》的施行必將提升整個社會對于家庭暴力行為的正確認識，這對于我國反對家庭暴力及法制完善都具有里程碑式的意義。
