它山之石，可以攻玉--國外反商業賄賂制度的有益啟示

　　日本：老虎蒼蠅一起打
　　當前，日本已經構筑起一整套比較有效的制約機制，在很大程度上減少了商業賄賂問題的發生。
　　首先是在法律上筑起反商業賄略的重要防線，嚴厲打擊商業賄賂行為，連微小的商業賄賂事件也決不放過。日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，無論在商業方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。并且，日本界定的賄賂范圍相當廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等。利用手中掌握的權限，在經濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。
　　日本大企業基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。只要超過一定數量的建設工程或者采購項目均采用真實的招投標制度，企業的最髙領導人不直接參與招標工作，具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢査監督，防止個別人在招標中營私舞弊，接受賄賂。如果企業發現工作人員利用工作之便接受賄賂，給企業造成損失的，除了賠償損失之外，有關人員還必須承擔刑事責任。
　　德國：醫藥購銷領域標準明確
　　德國治理商業賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》。
　　德國的市場競爭環境已經相當成熟，輿論監督也很嚴格。如果一家公司做出了違法行為，它不但會受到法律制裁，而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至會破產。在這樣的背景下，德國公司，尤其是大公司的犯罪動機很小。
　　醫藥行業是個特殊領域。為了避免醫藥公司向醫生行賄，德國醫學科學專業協會、聯邦藥物生產商協會、聯邦醫院藥房聯合會、德國大學聯合會等12個相關協會在2001年制定了《企業同醫療機構及其責工間合作的刑事評估要點》。內容分三個部分。第一部分列舉了醫藥行業從業人員必須了解的法律知識；第二部分規范了醫藥企業和醫療機構的合作形式，并規定了合作的原則以及合作中應該注意的問題。例如，醫藥企業給醫院或醫生提供資助是合法的，但必須遵循資助與商業利益相分離的原則，否則就有賄賂嫌疑。
　　由于德國實行醫藥分開，藥店和醫生之間幾乎不可能發生行賄受賄行為。而《要點》對醫藥企業和醫生的行為作了詳細規定，把行賄受賄的可能性降到了最小。
　　另外，德國實行全民醫療保險制度，病人的醫療費和藥費最終都由保險公司支付。如果醫藥公司向醫院藥房和市場藥店行賄，勢必會增加藥品的成本，也就是說會增加保險公司的支付金額，因此保險公司也對醫生和藥房具有強大的監督作用。
　　韓國：全民治理商業賄賂
　　自上世紀60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業賄賂在內的各種反腐敗措施，其措施日益嚴厲，并形成全民打擊商業賄略的社會氛圍。1963年，韓國組成身兼審計、監察和紀檢三重責任的監察院，組建行政改革調查委員會，通過行政改革消除商業賄賂。1964年，制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。
　　韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。負責腐敗預防工作的韓國國家清廉委員會自2003年起對全國325個政府和公共機關進行一年一度的清廉度調查，摸清各機關是否存在接受商業賄略、謀取不法利益、換職、接受民間宴請、受禮、免費參加髙檔娛樂、不法介入有償經濟活動等行為。
　　韓國現政府采取的另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經濟界共同簽署《透明社會協約》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。
　　美國：四機制遏制商業賄賂
　　美國對商業賄賂的圍剿有四個主要機制：
　　一是反壟斷機制。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現。為了從壟斷者手中獲得產品和服務或者向壟斷者出售產品和服務，不正當的幕后交易由此產生，從而也很容易導致商業賄賂行為的發生。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經深入到各行各業。由于美國幾乎沒有任何產品和服務是被少數一兩家公司把持的，交易雙方面對的是公平的市場。因此，企圖通過商業賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有什么市場。
　　二是公平競爭機制。在近乎白熱化而又很規范的市場競爭環境下，把成本控制在最合理狀態成為決定公司經營成功的最重要因素。在這一機制下，就不太可能出現公司采購和營銷人員通過商業賄賂舍棄低價產品和服務轉而購買高價商品和服務的情況，因為這樣的結果將導致公司的產品和服務無人問津和公司無法生存。無論公司領導層還是股東都不會允許這種情況出現。這是商業行賄和商業受賄沒有市場的又一重要原因。
　　三是輿論監督機制。在公開和嚴格的輿論監督下，任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世，使行賄和受賭者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。在美國，甚至涉嫌商業賄賂的行為都會遭到媒體報道和曝光。比如，上世紀90年代中期，為了討好美國農業部以獲得一些政策方面的好處，一家美國農場向當時克林頓政府農業部中的一位部長級官員的女兒提供了上學的獎學金，并出資邀請這位官員到農場游玩，花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后，這位農業部官員面臨巨大的輿論壓力，不得不引咎辭職。
　　四是法律機制。嚴格的反腐敗立法和執法是打擊商業賄賂最重要的手段。在這方面，美國根據實際情況不斷制定和修訂相關法律打擊商業腐敗，為治理商業賄略提供了有益的借鑒。
　　從美國的情況看，治理商業賄賂既需要嚴格的立法和執法，也需要營造一個不利于商業賄略生長的政治、經濟和社會環境。
　　―原載《瞭望新聞周刊》本刊有刪節
　　小結：商業賄賂有廣義與狹義之分。廣義的商業賄賂應當包括所有發生在經濟領域內的進行賄賂或收受賄賂的行為。狹義的商業賄賂是一種不正當的競爭行為，僅指進行賄賂的行為。商業賄賂與普通賄賂有著重要的區別。商業賄賂具有巨大的社會危害性，已經成為影響經濟社會正常運行的一大公害。有鑒于商業賄賂的行為特點，完善監管體系，從源頭遏制商業賄賂，是治理商業賄賂的關鍵。制定統一的《反商業賄賂法》，構建反商業賄賂的法律體系，勢在必行。