文＼林雨晨
北京岳成律師事務所北京總所律師助理
近年來，隨著一系列社會熱點案件中法律援助律師的介入，法律援助制度逐漸成為一個熱點。2021年8月20日，《法律援助法》已在全國人大常委會會議上表決通過，并將于2022年元旦起施行。相比現(xiàn)行《法律援助條例》，《法律援助法》一些規(guī)定頗具新意。
一、出臺背景
法律援助制度作為一項維護當事人合法權(quán)益、確保法律正確實施、維護社會公正的重要法律制度，自1979年實施以來，已經(jīng)在中國進行了40余年，有著深厚的實踐基礎。除《法律援助條例》這一行政法規(guī)外，國務院有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院也分別發(fā)布了規(guī)范性文件，組成了比較完整的法律援助體系。但在當代社會大背景下，法律援助需求量正持續(xù)擴張，而我國法律援助增量十分有限，且主要依賴政府主導，達成的效果良莠不齊，因此完善法律援助制度，擴大覆蓋面、提升援助質(zhì)量，勢在必行。
二、何為法律援助
《法律援助法》出臺前，我國的法律援助，主要是指由法律援助機構(gòu)或者合法律所中從事法律援助的律師，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人提供無償法律服務的一項法律保障制度。特殊案件一般是指依照《刑事訴訟法》第三十五條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。
而新《法律援助法》對法律援助的定義為：國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度，是公共法律服務體系的組成部分。新法不再將服務范圍側(cè)重于刑事類案件，而擴展到了民事、行政、勞動等多個領域，明顯拓寬了服務范圍。
三、新《法律援助法》亮點
1.拓寬提供法律援助的渠道
過去，法律援助工作大多是依賴司法行政部門設立的法律援助機構(gòu)，此類機構(gòu)根據(jù)當事人的申請，指派律師事務所安排的值班律師，或者安排本機構(gòu)的工作人員，為符合條件的公民提供法律援助，而在我國實踐中，法律援助的承辦人員主要是律師和基層法律工作者，法律援助機構(gòu)工作人員和社會組織的志愿者參與度較低。
《法律援助法》進一步健全了法律援助的渠道，除常見的司法行政部門設立的法律援助機構(gòu)指派律師、基層法律服務工作者、法律援助志愿者，或者安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助外。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，高等院校、科研機構(gòu)中從事法學教育、研究工作的人員和法學專業(yè)學生，以及其他符合條件的個人也可依法提供法律援助。
2.明確法律援助事項
相較于原來的《法律援助條例》，《法律援助法》新增了可以請求法律援助的事由，《法律援助法》規(guī)定，下列事項的當事人，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：（一）依法請求國家賠償；（二）請求給予社會保險待遇或者社會救助；（三）請求發(fā)給撫恤金；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；（五）請求確認勞動關系或者支付勞動報酬；（六）請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；（七）請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償；（八）請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。除前五項與原《法律援助條例》基本一致或類似外，后四項皆為本次新增，更加符合時代特點的和人民訴求。
3.拓展法援形式
《法律援助法》規(guī)定，法律援助的形式有多種，一是法律咨詢；二是代擬法律文書；三是刑事辯護與代理；四是民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理；五是值班律師法律幫助；六是勞動爭議調(diào)解與仲裁代理；七是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。進一步拓展了法律援助的內(nèi)容，通過多種形式維護了案件當事人權(quán)益。
4.提高法律援助的質(zhì)量
《法律援助法》規(guī)定了一系列保障和監(jiān)督措施，努力避免援助服務流于形式?！斗稍ā芬笏痉ㄐ姓块T應建立投訴查處制度，制定服務質(zhì)量標準，定期進行質(zhì)量考核。同時，還應建立信息公開制度，定期公開資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督；此外，機構(gòu)應綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等方式督促提升服務質(zhì)量。律師協(xié)會應加強對律師事務所、律師履行法律援助義務的考核和管理，對拒不履行援助義務的律所和律師，應予以懲戒。
《法律援助法》還有頗多亮點，這里不再一一贅述?！斗稍ā返耐ㄟ^，必將對更好地維護公民合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義產(chǎn)生深遠而重大的意義。
