大學(xué)生私自外出染新冠被立案，自動開除?
文/珠蘭其其格
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師助理
我國的疫情防控正處于關(guān)鍵期，每個公民都應(yīng)當(dāng)遵守社會道德，依法履行疫情防控義務(wù)。學(xué)生違反高校封閉管理制度、瞞報行程信息、擅自出校的新聞屢見不鮮。近日，一則關(guān)于鄭州大學(xué)女學(xué)生王某某翻墻約會、隱瞞行程逃避核檢導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，致5000人隔離被立案的新聞，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
一、案件經(jīng)過
據(jù)媒體報道，2022年5月1日，在鄭州大學(xué)封校期間，王某某擅自翻墻出校，在校外所有場所均未掃碼。5月3日，王某某讓室友頂替自己參加學(xué)校全員核酸采樣，本人并未做核酸檢測。5月5日，王某某確診新冠陽性，鄭州大學(xué)南校區(qū)5000人被隔離，1000名師生轉(zhuǎn)運(yùn)至焦作市異地隔離。5月6日，鄭州市二七區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布了關(guān)于違反疫情防控規(guī)定被依法處理的情況通報，因王某某不執(zhí)行防疫政策，擅自外出、進(jìn)出飯店不掃碼，故意隱瞞活動軌跡，最終被確診為新冠肺炎。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百三十條之規(guī)定，涉嫌妨害傳染病防治罪，已經(jīng)分別被鄭州市公安局二七分局立案偵查。（信息來源于騰訊網(wǎng)、和訊新聞）
2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。王某某因隱瞞行程、不參加核酸檢測等行為導(dǎo)致5000人被隔離，目前已被刑事立案偵查，是否被追究刑事責(zé)任還要等后續(xù)的調(diào)查結(jié)果。
即便王某某隱瞞行程、不參加核酸檢測等行為未造成傳染病傳播或者有傳染病傳播危險，根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第（一）項“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款∶（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的"之規(guī)定，其仍可能會面臨治安管理處罰。
二、學(xué)校是否能作出開除學(xué)籍的處分
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定，學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分
（一）違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的；（二）觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的（三）受到治安管理處罰，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的
（四）代替他人或者讓他人代替自己參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備或其他器材作弊、向他人出售考試試題或答案牟取利益，以及其他嚴(yán)重作弊或擾亂考試秩序行為的；
（五）學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者代寫論文、買賣論文的；
（六）違反本規(guī)定和學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序的；（七）侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；（八）屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的。
《鄭州大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分實(shí)施細(xì)則》（校學(xué)生〔2017〕10號）第十二條對開除學(xué)籍作出了與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定相同的規(guī)定。
同時第十三條規(guī)定，學(xué)生違反治安管理法律法規(guī)，尚未受到治安管理處罰的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；受治安管理處罰，情節(jié)較重但尚未達(dá)到開除學(xué)籍處分情形的，給予記過或留校察看處分。第十五條規(guī)定，觸犯國家法律或者違反治安管理處罰法的學(xué)生，有下列情形之一，給予相應(yīng)紀(jì)律處分∶
（一）參與賭博或者故意為賭博提供條件者，給予記過或者留校察看處分；情節(jié)嚴(yán)重者，給予開除學(xué)籍處分
（二）賣淫、嫖娼、吸毒、介紹或者容留賣淫、嫖娼、吸毒者，給予開除學(xué)籍處分
（三）制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其它淫穢物品者，給予記過或者留校察看處分；情節(jié)嚴(yán)重者，給予開除學(xué)籍處分；
（四）偷竊、詐騙、冒領(lǐng)或者侵占公私財物者，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，給予記過處分；情節(jié)嚴(yán)重者，給予留校察看或者開除學(xué)籍處分
（五）明知是贓物仍幫助窩藏或者銷售者，給予記過或者留校察看處分；
（六）組織或者參與邪教、非法傳銷、封建迷信活動者，給予記過處分；情節(jié)或者行為嚴(yán)重者，給予留校察看或者開除學(xué)籍處分；
（七）從事或者參與有損大學(xué)生形象、有損社會公德行為者，給予記過或者留校察看處分；（八）有其他違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為者，視情節(jié)輕重，給予記過、留校察看或者開除學(xué)籍處分。
本案中，如果王某某的行為最終被追究刑事責(zé)任，學(xué)校可以依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十二條第一款第（二）項規(guī)定對其作出開除學(xué)籍的處分。如果王某某的行為僅僅受到治安管理處罰，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》并未對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣作出詳細(xì)規(guī)定，鄭州大學(xué)可以依據(jù)《鄭州大學(xué)學(xué)生紀(jì)律處分實(shí)施細(xì)則》并結(jié)合具體事實(shí)作出記過、留校察看或者開除學(xué)籍處分決定。
三、學(xué)校作出處分應(yīng)當(dāng)符合法定程序
筆者注意到騰訊網(wǎng)新聞中報道到，“5月19日，鄭州大學(xué)一工作人員回應(yīng)此事稱，該私自外出女生已經(jīng)被自動開除，對室友的處罰要等警方進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果，（這位女生）她已經(jīng)在醫(yī)院治病了，違反了法律，自動就被開除了，（對她室友的處罰）要等警方的結(jié)論出來以后學(xué)校才會研究。”
《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條規(guī)定，在對學(xué)生作出處分或者其他不利決定之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利，聽取學(xué)生的陳述和申辯。處理、處分決定以及處分告知書等、應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)學(xué)生本人，學(xué)生拒絕簽收的，可以以留智
方式送達(dá)；已離校的，可以采取郵寄方式送達(dá)；難于聯(lián)系的，可以利用學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體等以公告方式送達(dá)。第五十六條規(guī)定，對學(xué)生作出取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍或者其他涉及學(xué)生重大利益的處理或者處分決定的，應(yīng)當(dāng)提交校長辦公會或者校長授權(quán)的專門會議研究決定，并應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查。
“王某某自動被開除”的說法并不符合上述規(guī)定。高校學(xué)生的學(xué)籍是學(xué)生通過統(tǒng)一招生考試依法取得的，如學(xué)生因違反法律法規(guī)規(guī)定需要被開除學(xué)籍的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查并依照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及學(xué)校紀(jì)律處分規(guī)定的法定程序進(jìn)行。學(xué)校首先應(yīng)對學(xué)生違紀(jì)事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)，根據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況對違紀(jì)行為的性質(zhì)和結(jié)果作出認(rèn)定。因處分決定是不利于學(xué)生的，在作出處分之前，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其享有陳述和申辯的權(quán)利。如學(xué)生提出陳述和申辯，校方應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見。
此外，處分告知書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)學(xué)生本人，除非學(xué)生拒絕簽收的，才可以留置方式送達(dá)；如學(xué)生已離校，可以采取郵寄方式送達(dá)。
為保障學(xué)生的申訴權(quán)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》還專門規(guī)定了學(xué)生對處理或者處分決定不服提出申訴的規(guī)定。若學(xué)生對學(xué)校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學(xué)校處理或者處分決定書之日起10日內(nèi)，向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。學(xué)生申訴委員會應(yīng)當(dāng)對學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原紀(jì)律處分的決定。
如果學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教
育行政部門提出書面申訴。不服教育行政部門的處理決定，學(xué)生還可以提起行政訴訟進(jìn)行維權(quán)。
結(jié)束語疫情防控、人人有責(zé)
本次事件敲醒了疫情防控的安全警鐘，提醒廣大學(xué)生要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，積極配合學(xué)校防控管理，作為成年人要懂得對自己的行為負(fù)責(zé)，也應(yīng)該對身邊其他人負(fù)責(zé)，自覺履行防疫義務(wù)，切勿以身試法。同時，也提示學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)好每一項防疫措施，杜絕校園防疫管理規(guī)定流于形式，對學(xué)生作出處分決定前應(yīng)進(jìn)行合法性審查，做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。
信息來源騰訊網(wǎng)、和訊新聞
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http://news.hexun.com/2022-05-20/205982732.html
https://new.qq.com/omn/20220521/20220521A000T400.html
