城市樹(shù)木受到嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁砍伐
文\ 張京偉
北京岳成律師事務(wù)所律師助理
一、案件事實(shí)
2020 年 11 月 6 日，北京市某區(qū)園林局向某街道辦發(fā)函稱(chēng)，其當(dāng)日接到群眾舉報(bào)，在某區(qū)某地院內(nèi)疑似存在無(wú)證砍伐兩株樹(shù)木的現(xiàn)象，將此線(xiàn)索移交給某街道辦。
2020 年 11 月 10 日，某街道辦執(zhí)法人員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)某公司砍伐樹(shù)木兩棵，遂予以立案調(diào)查。同日，某街道辦對(duì)某公司委托代理人陳某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作筆錄。陳某陳述，因院內(nèi)兩棵樹(shù)木已死亡十年以上，樹(shù)木枯枝墜落已多次發(fā)生危險(xiǎn)，砸壞居民車(chē)輛，且樹(shù)干嚴(yán)重傾斜，為避免發(fā)生事故，某公司于 2020 年 10 月 8 日， 在未取得政府相關(guān)審批手續(xù)的情況下，將院內(nèi)樹(shù)木砍伐。
2020 年 12 月 21 日，某街道辦委托某林業(yè)工作站對(duì)某公司未按規(guī)定砍伐的樹(shù)木進(jìn)行園林綠化資源損失鑒定。
2020 年 12 月 29 日，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，某林業(yè)工作站出具《園林綠化資源損失鑒定報(bào)告》，鑒定結(jié)論顯示被砍伐的樹(shù)木損失的基本價(jià)值三萬(wàn)余元。
2021 年 1 月 25 日，某街道辦作出《行政處罰事先告知（聽(tīng)證告知）書(shū)》并送達(dá)某公司，某公司次日申請(qǐng)聽(tīng)證。
2021 年 2 月 20 日，某街道辦作出《聽(tīng)證通知書(shū)》并送達(dá)某公司，并依通知召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，制作聽(tīng)證筆錄。
2021 年 3 月 29 日，某街道辦作出《行政處罰決定書(shū)》責(zé)令某公司在規(guī)定地點(diǎn)補(bǔ)種二十棵樹(shù)木，處十倍罰款，
并依法向某公司送達(dá)。某公司收到處罰決定書(shū)后不服，向某區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2021 年 7 月 9 日，某區(qū)政府作出復(fù)議決定書(shū)維持了某街道辦作出的處罰決定書(shū)。某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。
二、法院裁判
一審法院認(rèn)為，某街道辦作為某區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在其轄區(qū)范圍內(nèi)具有城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)。某區(qū)政府作為設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府，對(duì)某公司所提行政復(fù)議申請(qǐng)，具有受理并作出決定的法定職責(zé)。
《北京市綠化條例》第五十九條第一款的規(guī)定，嚴(yán)格控制砍伐樹(shù)木。符合下列情形之一的樹(shù)木，經(jīng)批準(zhǔn)可以砍伐 ;（一）已經(jīng)死亡的 ;（二）發(fā)生檢疫性病蟲(chóng)害無(wú)保留價(jià)值或者發(fā)生其他嚴(yán)重病蟲(chóng)害的 ;（三）因撫育或者更新改造需要且無(wú)移植價(jià)值的 ;（四）因城市建設(shè)、居住安全和設(shè)施安全等特殊原因確需移植但無(wú)法移植或者無(wú)移植價(jià)值的。該條例第七十條規(guī)定，違反本條例第五十九條規(guī)定砍伐樹(shù)木的，責(zé)令停止違法行為，并在規(guī)定地點(diǎn)補(bǔ)種砍伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，處所砍伐樹(shù)木價(jià)值五至十倍的罰款，違反本條例第五十條第（六）項(xiàng)規(guī)定，未按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定截除樹(shù)木主干、去除樹(shù)冠的，依照前款規(guī)定處理。本案中，根據(jù)在案證據(jù)可以認(rèn)定，某公司在未取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下砍伐北京市某區(qū)某地院內(nèi)樹(shù)木兩棵，屬于未按規(guī)定砍伐樹(shù)木行為。某街道辦在接到案件線(xiàn)索后，履行了立案、調(diào)查、鑒定、聽(tīng)證等程序，所作處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法， 處罰幅度適當(dāng)。
此外，某區(qū)政府作出的復(fù)議決定書(shū)，亦無(wú)不當(dāng)。因此，一審法院判決駁回某公司訴訟請(qǐng)求。
二審法院判決駁回上訴，維持一審判決。
三、延伸閱讀
城市樹(shù)木，是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的重要組成部分，在我國(guó)，城市樹(shù)木受到嚴(yán)格的法律保護(hù)，《城市綠化條例》對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理做出了明確規(guī)定。北京市也制定了《北 京市綠化條例》，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理做出了規(guī)定。
《城市綠化條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹(shù)木花草和綠化設(shè)施。砍伐城市樹(shù)木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)于損壞城市樹(shù)木花草、擅自砍伐城市樹(shù)木的行為，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《北京市綠化條例》對(duì)可以砍伐城市樹(shù)木的條件做出了細(xì)化規(guī)定，單位和個(gè)人需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐的，除在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)事件等緊急情況下可以未經(jīng)批準(zhǔn)根據(jù)需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐并在 10 日內(nèi)報(bào)告外，不僅需符合上述法院判決理由中所引用第五十九條第一款規(guī)定的四種法定情形之一，還必須取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。否則就可能受到十倍補(bǔ)種及五到十倍罰款的處罰。
另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在做出此類(lèi)行政處罰時(shí)，一定要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到依法行政，維護(hù)行政秩序的同時(shí)，也應(yīng)保護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。
